Ricardo Cifuentes (SUBDERE): «Una vez aprobada la Ley de Transferencia de Competencias, el compromiso es mandar la de Rentas»

Este martes, la comisión mixta que tramita el proyecto de ley sobre Fortalecimiento de la Regionalización que, entre otras materias, regula el traspaso de competencias a los gobiernos regionales, aprobó la iniciativa. Entre otros puntos, establece la administración de áreas metropolitanas en aquellas conurbaciones que sumen más de 250 mil habitantes, crea el cargo de administrador regional y una Unidad de Control, y modifica la estructura administrativa de los gobiernos regionales, creando tres nuevas divisiones: Fomento Productivo e Industria; Desarrollo Social y Humano, e Infraestructura y Transporte.

De esta manera, el proyecto, que forma parte de la Agenda de Descentralización y que viabiliza la elección democrática de los futuros gobernadores regionales, a realizarse el año 2020, quedó en condiciones de ser despachado y posteriormente votado por las respectivas salas del Senado y de la Cámara de Diputados.

Al respecto, el subsecretario de Desarrollo Regional, Ricardo Cifuentes, precisó que «en la semana subsiguiente revisaremos el informe final, en la última reunión de la comisión mixta, donde revisamos la redacción, cómo quedó, porqué se están haciendo algunas modificaciones, y con eso quedamos listos para ir a ambas salas, del Senado y de la Cámara, la segunda o tercera semana de noviembre, primero al Senado, porque el proyecto ingresó por ahí, y luego a la Cámara de Diputados».

– ¿Aún quedan algunos puntos en que hay diferencias entre los parlamentarios?

– En realidad son muy escasos, hay un tema asociado a cuándo tienen que estar definidas las nuevas competencias, pero eso lo estamos afinando, así que yo creo que al final, yo espero tengamos una votación bien transversal y muy amplia, porque son diferencias muy menores respecto de la redacción y cosas así, pero respecto del fondo, ya no queda ninguna diferencia.

– ¿Los reparos de la oposición y de algunos senadores del PPD y del PS que estimaban insuficientes las competencias, se superaron?

– Bueno, se han superado, porque finalmente tenemos una votación muy amplia, y yo diría que existe una visión de que esta ley entrega nuevas competencias, nuevas divisiones, el área metropolitana, todo lo que tiene que ver con el Plan Regional de Ordenamiento Territorial, en fin, nuevas competencias que se agregan ya desde la aprobación de esta ley, y además el mecanismo que se aprobó de transferencia de competencias, hace que el gobierno que viene esté en condiciones de empezar a transferirlas a cada uno de los gobiernos regionales.

– ¿Qué estaría faltando después de eso?

– Nada, ahí terminamos la ley de transferencia de competencias y, en paralelo, la ley orgánica constitucional que regula la elección de los gobernadores regionales, que ya fue aprobada por la Comisión de Gobierno Interior. Tenemos que llevarla a un trámite cortito en la comisión de Hacienda del Senado, y luego de eso pasamos a la Sala del Senado.

– ¿Cuándo se proyecta que esté ya en Sala?

– También en las mismas semanas de noviembre, porque vamos a estar casi en paralelo con los dos proyectos de ley.

– ¿Estima que también debiera ser aprobado sin mayor discusión?

– Sí, también hemos tenido consensos, y ahí todo el mundo aprobó el proyecto.

– ¿Luego de eso quedaría entonces enviar al Congreso la Ley de Rentas Regionales?

– Una vez aprobada la Ley de Transferencia de Competencias, el compromiso es mandar la de Rentas.

– ¿Y esa ya la tienen más o menos definida, redactada, considerando el poco tiempo que queda de Gobierno?

– Tenemos avanzado mucho, ahora estamos trabajando con la Dipres (Dirección de Presupuestos) y la Segpres (Ministerio Secretaría General de la Presidencia) los detalles finales del proyecto, a la espera de tener aprobado el resto.

-Considerando además que mientras no se envía, van surgiendo iniciativas en la misma línea como la «Ley Valparaíso» que propone el alcalde porteño, Jorge Sharp. ¿La idea sería concentrar todos los esfuerzos en la Ley de Rentas Regionales entonces?

– Claro, ojalá haya una sola legislación, y al amparo de esa legislación se puedan establecer impuestos locales que permitan en el futuro ir avanzando en esa materia.

-La ley de Transferencia de Competencias crea el cargo de administrador regional. ¿En qué consiste?

– Es una figura parecida a la del administrador municipal. Como los gobiernos regionales ahora, y el gobernador electo van a tener muchas más competencias que las que tienen los actuales intendentes, se necesita un cargo que se dedique exclusivamente a la administración del Gobierno Regional (Gore) en todos los trámites internos, en la relación entre las distintas divisiones -se crean tres nuevas divisiones-, la relación administrativa de los contratos, por ejemplo, entre el Gore y las unidades técnicas, o entre el Gore y las municipalidades, las relaciones entre los gobiernos regionales y los ministerios. Todo eso va a estar coordinado ahora por este administrador regional.

– La ley de transferencia de competencias también establece áreas metropolitanas en conurbaciones de más de 250 mil habitantes, y establece una administración para ellas. ¿Cómo será esa administración, va a haber alguna figura ahí que administre?

– Sí, se crea una figura que es el Consejo de Alcaldes, que está conformado por los alcaldes de las comunas pertenecientes a esas conurbaciones, el que será presidido por el gobernador regional. Se le entregan también atribuciones a esa área metropolitana en materia de aseo, en materias medioambientales y en materia de transporte público, como definición del sentido de las calles, o de las vías estructurantes, todo lo que tiene que ver con el transporte público y su ordenamiento, la posibilidad de invertir y diseñar nuevos sistemas de transporte, como los que se están estudiando, en el caso del Gran Valparaíso la extensión del Merval, o la instalación de nuevos sistemas de transporte superficiales en Coquimbo – La Serena, o en Iquique, o lo que se está estudiando también para Puerto Montt. En fin, va a haber atribuciones en estos tres ámbitos.

– El gran Valparaíso sería una de esas áreas metropolitanas. ¿Hay alguna otra contemplada para esta región?

– No, por ahora sólo el Gran Valparaíso. En el futuro, obviamente en la medida en que la población va creciendo y se van conurbando de acuerdo a la definición que está establecida en el proyecto de ley, se pueden ir creando otras mediante decretos supremos, a solicitud del Gobierno Regional.

– En un foro que hubo recientemente en Valparaíso, académicos de la PUC, el alcalde de Quilpué y el director del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano plantearon que las áreas metropolitanas podrían ser administradas por un «alcalde mayor». ¿Se ha considerado esa figura en la discusión?

– No, por ahora no. En el proyecto, lo que nosotros regulamos es el Consejo de Alcaldes presidido por el gobernador regional. La discusión respecto del alcalde mayor habrá que hacerla en el futuro porque eso es crear un cuarto nivel de la administración del Estado. Nosotros lo que hacemos es crear una coordinación en torno a las áreas metropolitanas, y si se requiere en el futuro un alcalde mayor, como ocurre en otras áreas metropolitanas en el mundo, es una discusión que habrá que resolver un poco más adelante.

– En ese foro también se planteó que el Gran Valparaíso podría incluir más comunas, como Casablanca, Limache, Olmué, Quintero y Puchuncaví. ¿Es factible esa propuesta?

– La decisión de cuántas son las comunas que quedan en el área metropolitana corresponde ahora al Gore, que lo va a solicitar al Gobierno central, entonces ahí, en la propia región, van a tener que hacer el estudio de cuáles son las comunas. Es absolutamente posible que se agreguen algunas, como por ejemplo, para coordinar mejor el transporte público, o por ejemplo, para coordinar mejor el retiro de la basura y su disposición final, el reciclaje y todas estas cosas que hay que empezar a hacer. Pero esa es una decisión ya más regional.

– ¿También se podría discutir si se crean otras dos áreas metropolitanas, una en la zona de San Antonio y otra en Aconcagua?

– También se puede discutir, y el proceso es: el Gobierno Regional, el gobernador regional, el Consejo Regional, le proponen al Presidente de la República la creación de una nueva área metropolitana, y también ese mecanismo quedó considerado en el proyecto de ley.

Fuente: http://www.mercuriovalpo.cl/impresa/2017/10/30/full/cuerpo-principal/2/